《2019中国民营企业营商环境报告》（以下简称“《报告》”）3月17日在上海发布。本次《报告》是由上海新沪商联合会大商学院发起，零点有数合作开发完成。《报告》在研究方法上融合了1100位民营企业家的评价以及由企业工商信息、POI信息点、统计信息三类数据组成的客观数据，完整呈现了当前中国不同地区、不同行业以及不同规模民营企业对营商环境的评价与需求。

《报告》采用三大圈层体系解构民营企业营商环境现状。三大圈层由“基础圈层”“发展圈层”与“跃升圈层”构成，其中基础圈层评估了企业经营的基础保障环境和企业人的生活要素，包括产业发展基础、城市公共服务保障、商业配套设施；发展圈层评估了企业的生存发展的必备要素，包括企业经营的综合成本，政府提供的政务服务等；跃升圈层评估了企业创新发展的跃迁要素，包括政府的产业政策导向与地区产业竞争力。三大圈层囊括了企业在不同发展阶段所需要的各类营商环境要素。

营商环境最受民营企业认可的前十座内地城市依次为：上海、深圳、北京、广州、杭州、成都、宁波、南京、武汉，厦门与东莞并列第十。除一线城市占据前四名外，近年来颇受热议的新一线城市也有上佳表现。

为了更具针对性地考察不同地域的营商环境水准，本次研究结合区域经济发展水平与民营经济活力，将广东、福建、浙江、江苏、山东五省归类为民营经济五大省，将它们与北京、上海地区，以及其他省份（自治区、直辖市）地区分为三大类进行比较。分析结果显示，民营经济五大省的营商环境总体得分在三类地区中最高，尤其在“产业服务”与“产业政策导向”上的表现明显超过北京与上海。北京、上海地区虽然在基础圈层上占据一定优势，但是在发展圈层中“综合成本”二级指标上的较低得分使得它们最终落于民营经济五大省之后。

此外，《报告》采用产业链视角，将受访企业按照所处产业链位置的上游、中游、下游，将企业分成资源型、制造型、服务型三类。分析结果显示，三类行业对营商环境的评价由高到低正好是产业链从上游到下游的顺序，也就是说服务型行业的营商环境感受最需要提升。

有别于传统营商环境评估中仅以专家视角来确定指标的重要性，本次研究在专家赋权法之外使用了统计方法，得到了民营企业家群体自己认为的指标重要性排序。结果显示，“政策连续性”受到企业家的高度重视但恰恰被专家所忽视。在民营企业家看重的营商环境要素中，排名前三位的分别是“实体经济支持力度”“政策连续性”以及“双创鼓励机制”，而专家视角下的前三位则是“新兴产业发展扶持力度”“实体经济支持力度”与“双创鼓励机制”，“政策连续性”的排位非常靠后。这说明对于站在市场前沿、直接参与市场竞争的民营企业家来说，再好的政策如果连续性得不到保障都不能构成对营商环境的有效支撑。

通过具体分析不同规模企业的侧重点发现，大型企业更看重“政府守信度”，中型企业看重“科技创新投入”，小微企业看重“政策公平性”。此外，分析不同行业企业的侧重点可以看到，以智能制造、大健康、数字媒体等为代表的新兴产业企业对税收、人力以及社保三项成本的重视度比传统行业企业要高。

本项研究为营商环境研究开辟出了一个以民营企业视点为线索的新角度，深度关注了不同类型民营企业对不同类型营商要素的需求点。下一步，我国营商环境建设应该面向不同地区、不同行业、不同规模企业的特定需求分类施策，为广大的市场主体创造更贴心、更优质的营商环境。